在環(huán)境執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)危險廢物倉庫內(nèi)刺激性異味大，危險廢物倉庫未設(shè)立泄漏液體收集裝置、未配套廢氣收集處理設(shè)施，部分盛裝危險廢物容器外也未設(shè)立危險廢物識別標(biāo)志。辦案人員在該案法律適用方面產(chǎn)生不同意見，第一種觀點認(rèn)為應(yīng)該適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）第七十七條和第七十九條，對危險廢物的容器和包裝物外未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽、未按規(guī)定貯存危險廢物兩種環(huán)境違法行為分別進(jìn)行立案處罰；第二種觀點認(rèn)為應(yīng)該適用《固廢法》第七十九條，以未按規(guī)定貯存危險廢物為案由立案處罰。筆者認(rèn)為可以從三個方面就此問題進(jìn)行分析。
危險廢物的貯存有什么要求？
危險廢物的容器和包裝物外應(yīng)該按什么規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽？
《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中“一般要求”的第4.9條規(guī)定了盛裝危險廢物的容器上必須粘貼危險廢物標(biāo)簽，該標(biāo)準(zhǔn)附錄A規(guī)定了危險廢物標(biāo)簽樣式；該標(biāo)準(zhǔn)“危險廢物貯存設(shè)施的運行與管理”中的第7.3條也明確，不得接收未粘貼符合第4.9條規(guī)定的標(biāo)簽或標(biāo)簽沒按規(guī)定填寫的危險廢物。
未按規(guī)定設(shè)置危險廢物標(biāo)簽和未按規(guī)定貯存危險廢物兩種違法行為之間有什么關(guān)系？
《固廢法》第一百一十二條規(guī)定，“危險廢物的容器和包裝物外未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽”和“未按規(guī)定貯存危險廢物”兩種行為的違法責(zé)任均為處罰款10萬-100萬元。從前文可知，危險廢物倉庫內(nèi)的危險廢物容器和包裝物外未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽屬于未按規(guī)定貯存危險廢物的其中一種情形，本案實質(zhì)上是一種違法行為，即未按規(guī)定貯存危險廢物。本案如果對“危險廢物的容器和包裝物外未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽”“未按規(guī)定貯存危險廢物”分別予以立案查處，則違反《行政處罰法》有關(guān)“一事不得兩罰”原則。因此，筆者贊同第二種觀點，僅對“未按規(guī)定貯存危險廢物”予以立案查處。
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